Для того,чтобы прокомментировать данный материал необходимо ввести только Ваше Имя и E-mail
Номоконов Виталий
В Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации состоялся международный семинар «Противодействие коррупции: новеллы российского и зарубежного законодательства». Мероприятие было посвящено современной международной законодательной и правоприменительной практике в сфере борьбы с коррупцией и отмыванием денег. В семинаре приняли участие ведущие политики и эксперты, представлявшие как Россию, так и ведущие страны мира. Однако в целом он оставил неоднозначное впечатление.С коррупцией в России власть бороться не хочет. Бросают пыль в глаза, устраивают отчетные мероприятия, приводят цифры, а бороться не хотят. Вот простой пример. Первым с докладом на семинаре выступал Томас Файерстоун, представитель по правовым вопросам Министерства юстиции в посольстве США. Доклад был посвящен закону Штатов о борьбе с коррупцией во внешнеэкономической деятельности (FCPA), то есть тому, как американцы борются со взятками, которые американским компаниям приходится давать, чтобы решить свои вопросы в некоторых странах. В качестве одной из иллюстраций работы закона было приведено разбирательство с компанией «Даймлер», которая и это доказано платила по всему миру взятки за контракты на поставку машин. В результате в 2010 году названная компания, признав себя виновной, заплатила штраф в размере 185 миллионов долларов. Российская дочерняя компания также признала себя виновной в том, что платила взятки российским чиновникам. Кристальный пример коррупции. Вот идеальный полигон для борьбы с ней: есть все документы и все показания борись, не хочу. Но не тут-то было На семинаре присутствовал первый заместитель генерального прокурора РФ Александр Буксман, выступивший с докладом об участии России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО). Во время выступления его прямо спросили: был ли кто-то из тех, кто получал взятки от «Даймлера» в России, привлечен к ответственности? Что ответил Буксман? «Насколько мне известно, уголовного дела по этому поводу так и не было заведено». Зато лучше всего у Александра Буксмана получилось ответить на вопрос о том, почему в России до сих пор не действует статья 20 Конвенции ООН, направленная на противодействие незаконному обогащению. Тут прокурор охотно «перевел стрелки» мол, это законодатели медлят, никак не могут ратифицировать. Как правильно подытожили происходящее американские гости, все же старавшиеся соблюдать некую политкорректность, нет у наших руководителей политической воли. Российское экспертное сообщество сделало все, что могло, и уперлось в чиновничью стену. Сегодня дискуссии о коррупции это просто просиживание штанов на семинарах и круглых столах, сопровождающееся повторением одних и тех же уже надоевших слов. Приведу еще одну оценку на эту тему гражданина Великобритании, некогда крупнейшего инвестора в России, Билла Браудера: « один процент акций это запись в реестре акционеров. А вся прибыль и активы, как правило, контролируются другими людьми при помощи той или иной коррупционной схемы. Обнаружилось, что воровство сконцентрировано в руках небольшой группы людей. Говорят еще, что Россия очень коррумпированная страна. Но все нити коррупции находятся в руках горстки людей. А большинству ничего не перепадает».Примечательна в этой связи драматическая история с адвокатом фирмы Браудера Магнитским. Сергей Магнитский был руководителем отдела налогов и аудита в британской фирме Firestone Duncan, оказывавшей юридические услуги фонду Hermitage Capital Management. В октябре 2008 года он дал показания следователю в связи с делом адвоката Эдуарда Хайретдинова, указывая на то, что изъятые документы и печати ряда фирм Hermitage были использованы для перерегистрации их на новых собственников и последующего незаконного возврата налогов на сумму 5,4 миллиарда рублей. «Новая газета» еще весной 2010 года подробно рассказывала, что преступная схема, которую пытался разоблачить Магнитский, была направлена не только против его компании: «В течение нескольких лет подобным образом уводились из бюджета десятки миллиардов рублей, отнимался бизнес у российских предпринимателей, а сами они отправлялись в тюрьму по сфальсифицированным обвинениям. В этой схеме были задействованы многие офицеры МВД, сотрудники прокуратуры, налоговых органов, судьи, адвокаты».Вот что сказал Браудер о своем юристе Магнитском, который, как известно, был арестован по обвинению в хищениях и умер в СИЗО: «Он был налоговым юристом, который просто работал не на того клиента и просто повел себя как ответственный гражданин, когда обнаружил чудовищное преступление, совершенное против его страны. И в результате этот в меру обеспеченный человек оказывается в жутком подземелье, где его пытают до смерти. И это может случиться с каждым, это понятно самому толстокожему, самому циничному наблюдателю. И перед президентом России встал важный вопрос: он теперь кто «смотрящий» за «беспределом» или гарант порядка, который все-таки попытается что-то сделать и рискнет преследовать тех, кто стоит во главе преступной пирамиды в стране?» И далее: « Я понял вот что. В России нет государства. Это территория, оккупированная горсткой преступников. В России живет 141 миллион нормальных, работящих, щедрых, умных, порядочных людей. И миллион преступников, которые все разрушают. А государства никакого нет».Влиятельный британский еженедельник The Economist в статье, посвященной годовщине смерти С. Л. Магнитского, написал: его смерть стала символом уму непостижимой коррупции и беззакония, царящих в российской системе, и неспособности или нежелания Кремля изменить это.Можно соглашаться или не соглашаться с этими и подобными оценками. Но бесспорно, что это все серьезнейшие сигналы, свидетельствующие, наряду с другими данными, о критическом уровне коррупции в России.Еще одна иллюстрация. Недавно пользователь твиттера написал президенту Медведеву, что за встречу с первым замом руководителя его администрации Сурковым с него просят 300 тысяч долларов. «Расскажите, кто деньги тянет», написал президент. Помощник президента Аркадий Дворкович тут же сообщил, куда именно нужно звонить. А что же говорит наш закон? Как известно, 5 мая сего года в УК РФ были внесены очередные серьезные изменения, связанные с борьбой с коррупцией. В статью 46 УК, предусматривающую штраф, внесено следующее существенное дополнение. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее 25 тысяч рублей и более 500 миллионов рублей. Данное изменение можно трактовать двояко. С одной стороны, введение т.н. кратных штрафов за коррупционные преступления следует приветствовать. С другой вызывает недоумение ограничение верхнего предельного размера штрафа. В условиях, когда аппетиты коррупционеров изо дня в день растут, установление какого бы то ни было «потолка» вряд ли целесообразно. В статьях 290-291 УК расширен круг субъектов взяточничества за счет иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций. Это давно ожидалось и не вызывает вопросов. Введены дифференцированные размеры штрафов, кратных размерам взяток и коммерческого подкупа. Обращает на себя внимание, что штрафы, как правило, применяются в виде альтернативы другим видам наказания (богатый может попросту откупиться) либо присоединяются как дополнительные к основному виду наказания, но уже в уменьшенном размере.Еще более существенна следующая новелла введение института посредничества во взяточничестве (ст. 291-1 УК). Под посредничеством во взяточничестве понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.Лично я не вижу особой необходимости в таком новшестве, т.к. посредничество во взяточничестве вполне, на мой взгляд, укладывается в классические рамки соучастия в преступлении. Но тут появилась еще одна новелла. Ч. 5 ст. 291-1 УК предусматривает новую фигуру соучастника т.н. обещателя: в этой части произошла криминализация самих по себе «обещания или предложения посредничества во взяточничестве». Примечательно, что по нашему законодательству обещание или предложение взятки, как и вымогательство ее, сами по себе не преступны, а являются лишь приготовительными действиями. С точки зрения реализации положений Конвенции ООН против коррупции 2003 года было бы правильнее криминализировать не только обещание в посредничестве, но и предложения и требования взятки основных субъектов коррупционной сделки, чего пока не сделано.Поэтому остается справедливым тезис о том, что главное в борьбе с коррупцией не наломать дров P.S. На днях в Юридической школе ДВФУ (бывшем Юридическом институте ДВГУ) прошел международный круглый стол на тему «Транснациональные криминальные вызовы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе». И, говоря о возникающих вызовах и угрозах, докладчики сошлись во мнении о том, что без коррупционной составляющей количество этих самых вызовов и угроз было бы намного меньше.Подробнее о фактах и материалах, озвученных в ходе прошедшего круглого стола, читайте в одном из ближайших номеров «Новой газеты во Владивостоке».
Главное в борьбе с коррупцией не наломать дров, а аккуратно напилить
Вт, утро-13..-15 °C Вт, вечер-8..-10 °CВт, день-8..-10 °C Ср, ночь-10..-12 °C
Главное в борьбе с коррупцией не наломать дров, а аккуратно напилить :: Новая Газета во Владивостоке
Комментариев нет:
Отправить комментарий